●文 | 梁国杰 刘建强
第55届太平洋岛国论坛领导人会议近日推动出台《2026—2030年地区和平与安全行动计划》，并围绕人道主义响应、跨国有组织犯罪、地区警务合作以及安全治理机制建设作出新的安排。一个明显趋势在于，太平洋岛国论坛正在把过去较为分散的安全合作，逐步转向更加稳定的地区机制。
近年来，太平洋岛国地区正面临着越来越复杂的安全治理问题。气候变化、跨国犯罪和域外因素影响，都在以不同方式影响着岛国对“安全”的理解。过去，安全常常与军事和防务问题挂钩。如今，气候灾害、海洋资源、网络风险和社会发展同样关系到各国安全。这一变化，也在推动太平洋岛国地区安全合作进入新的阶段。
太平洋岛国安全观的变化，并不是一夜之间发生的。2000年的《比克塔瓦宣言》提出应对“广义安全威胁”，强调成员在地区危机中的合作责任。2018年的《博埃地区安全宣言》进一步提出“扩展安全观”，将气候变化、人类安全、环境与资源安全、跨国犯罪和网络安全等纳入地区安全议程。岛国关注的安全问题逐步扩展。对于一众太平洋岛国来说，气候变化并非单纯的环境议题，而是直接影响到国家生存和发展的现实问题。海平面上升、极端天气增加、海洋生态变化，都令气候安全在地区安全讨论中的重要性显著提升。
《蓝色太平洋大陆2050战略》延续了这一思路，将和平与安全同气候、发展、海洋和技术等问题联系起来。2026年《太平洋安全展望报告》更以“多重危机”描述当前的地区环境。如今，太平洋安全议程日益呈现气候安全突出、非传统安全问题增加以及外部压力上升等特点。
如果说过去太平洋岛国论坛更多是在讨论“安全包括什么”，那么如今则是在思考“如何共同应对”。2019年的《博埃宣言行动计划》将气候安全等列为重点方向。2025年的《蓝色太平洋和平之洋宣言》更进一步，强调地区主权、自主性以及应对外部压力的重要性。到了2026年，相关合作开始进入更具体的执行阶段。本届论坛推动新的和平与安全行动计划，并加强人道主义响应协调、打击跨国有组织犯罪和非法毒品等合作。这意味着地区安全合作正在从过去的原则倡议，逐渐转向具体行动。
这一变化背后，还有一个现实原因。近年来，围绕太平洋岛国的双边和“小多边”安全合作不断增加。合作越多，协调的重要性也越发突出。如果缺少地区层面的统筹，不同安排之间可能出现重复甚至推高治理难度。鉴此，太平洋岛国论坛希望发挥更强的协调作用，让地区安全合作更加有序。
太平洋岛国安全治理的变化，自然会对地区经济联系产生影响。太平洋地区拥有重要的海上航线，航运安全、海洋治理以及跨国犯罪治理，都与国际贸易运行密切相关。随着地区合作机制不断完善，海上信息共享、风险应对和治理协调能力有望进一步提升，为区域航运提供更加稳定的环境。
同时，港口、通信、能源和数字基础设施等领域的合作，将更加重视区域规则和透明度要求。对于国际企业而言，拓展太平洋岛国市场，不仅需要关注经济收益，也需要理解当地安全关切和地区治理趋势。长期以来，太平洋岛国很容易被外界放在大国竞争的背景下观察。但从岛国角度看，他们最关心的问题并不是简单选择站队哪方，而是如何让自身需求得到更多关注。
《蓝色太平洋大陆2050战略》提出，应形成以太平洋岛国论坛为核心的地区架构，伙伴关系应建立在地区自主、相互信任、透明和问责基础之上。《蓝色太平洋和平之洋宣言》也强调，外部国家应尊重成员主权，支持由太平洋方面主导的安全机制。换句话说，太平洋岛国希望的不只是获得帮助，也希望自主制定地区规则。这恰是当前太平洋安全格局变化的重要一面。
由是观之，太平洋岛国地区安全治理正在进入新的机制建设阶段。中国同太平洋岛国合作需更加关注地区治理方式的转变。除了项目本身的发展效益，亦应重视政策沟通、当地参与以及岛国实际需求。“太平洋主导”并非针对某一国家，而是强调由岛国自身确定发展方向和合作重点。真正值得关注的，不只是大国竞争是否加剧，更是岛国作为整体正在成为地区安全规则的重要参与者。未来，同太平洋岛国合作需要从重项目、重双边，进一步转向理解地区治理逻辑，回应岛国长期发展需求。只有这样，合作才能更加稳定和持久。
（作者梁国杰系大连大学区域国别研究院院长、小岛屿区域国别研究联盟（“岛盟”）秘书长，刘建强系大连大学环印度洋岛国研究中心研究助理）
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